关于对市政协十一届五次会议第20220202号提案的答复

发布时间:2022年09月15日 10:05 来源:市司法局 浏览次数:

刘永波、秦巧娜、王秋平委员:

您提出的“关于提高我市基层社会治理法治化水平的提案”收悉。您的提案具有很强的针对性,对于提高我市基层社会治理法治化水平具有积极的借鉴意义。经与工信局共同研商,现答复如下:

一、提案主要建议

1. 规范村居法律服务顾问工作,将政府购买法律服务列入同级财政预算,保证政府接受法律服务质量,有效发挥政府法律顾问在行政决策和建设法治政府中的作用。

2. 完善政府法律顾问工作,有效发挥政府法律顾问在行政决策和建设法治政府中的作用。

3. 举行多种形式的推介和普法宣传会,让更多的企业了解律师和法律服务。

4. 利用本市公共平台实现企业与法律顾问线上线下无缝衔接。

二、答复意见

(一)村居法律顾问工作

1. 完善质量评价体系,有效保障工作落实。一是明确工作职责。制定了《村(居)法律顾问工作职责》、《村(居)法律顾问工作办法》,详细规定了村居法律顾问的服务范围、服务办法、服务时间等,并予以公示,便于群众监督。二是推进服务规范。根据农村、社区的实际法律需求,经过深入调研,反复征求意见,制定了村(居)法律顾问合同书(模板),将村(居)法律顾问的服务内容确定为“制定法律服务方案”等五个方面18项具体内容,使其具有更强的针对性和可操作性。三是强化质量评估。制定下发了《鹤壁市村(居)法律顾问工作考核办法(试行)》,通过对工作制度的执行情况、法律顾问合同的履行情况进行量化考核,对村居法律顾问服务落实情况进行质量评估,考核结果作为评先表彰、村(居)法律顾问服务费支付的重要依据。

2. 督促经费保障落实,提升工作保障能力。一是明确标准,提供经费保障的政策依据。下发《村居法律顾问经费保障工作通知》文件,进一步明确了村居法律顾问补贴内容、补贴标准、补贴发放及管理、监督检查等事项,为县区在协调当地党委政府及财政部门落实经费时提供政策依据。二是加强督导,确保地方财政配套资金落实到位。市司法局与市财政局联合组成督导组,赴各县区对村居法律顾问经费落实工作开展情况进行督导,积极建立把村居法律顾问服务纳入县区政府预算的经费保障机制。各县区已全部按照每村居3000元的标准落实了村(居)法律顾问地方配套资金,并已发放到位。三是规范考核流程,做到经费发放规范有序。在严格执行《鹤壁市村(居)法律顾问工作考核办法(试行)》的基础上,各县区结合各自实际进一步细化了考核方法,规范考核发放方式,全面客观体现村(居)法律顾问的实际工作量,对于考评及格以上的村(居)法律顾问发放补助,并将全部考核打分相关资料统一备案,做到有据可查。

(二)政府法律顾问工作

1. 完善制度保障。我市先后出台《鹤壁市政府法律顾问工作规则》(鹤政〔2016〕32号)《中共鹤壁市委鹤壁市人民政府关于印发<鹤壁市法治政府建设实施方案(2017-2020年)><市委市政府法律顾问工作规则(试行)>的通知》(鹤发〔2017〕11号)《关于进一步规范全市政府法律顾问工作的通知》(鹤法政办〔2020〕10号)等文件,为法律顾问参与政府决策提供了制度保证。《鹤壁市政府法律顾问工作规则》第十五条、《鹤壁市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》第十五条、《市委市政府法律顾问工作规则(试行》)第十六条均要求“法律顾问工作经费纳入政府财政预算”。目前,市政府、各县区政府均已将法律顾问经费列入市财政预算。《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见>》中第七、十、十一条已明确了法律服务范围、外聘法律顾问的权利义务,《鹤壁市政府法律顾问工作规则》第九条明确了聘任期限,至于外聘法律顾问的工作方式、费用支付、履约责任等内容需要法律服务合同的双方根据实际情况协商确定。

2. 实现县乡三级政府和市政府部门外聘法律顾问全部覆盖。市司法局细化法治政府考核指标,在考核指标中明确管理导向,指导各单位制定法律顾问管理制度,建立法律顾问参与本单位相关工作台账,并作为法律顾问的考核选聘依据,解决法律顾问“聘而不用”的问题,实现法律顾问制度从“有形覆盖”向“有效覆盖”的高质量提升。

3. 积极发挥作用。外聘法律顾问均参与到全市重点项目的合同审核、重大行政决策的决策过程、法规、规范性文件的制定、涉法涉诉案件、信访案件、重大突发案件的处置过程中,并根据工作需要列席政府常务会议,提出的法律意见作为依法决策的依据。

(三)普法与法治体检工作

1. 强力推动企业普法工作。围绕企业生产经营和改革发展,结合企业实际,以《习近平法思想》、《宪法》、《民法典》、《公司法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》等与企业生产经营密切相关的法律法规为重点,通过举办学习宣讲、讲座、交流、研讨等形式,提升了企业依法经营和职工依法维权的意识和能力。据不完全统计,自2021年以来,共组织开展涉企法治培训会60余场次,法治讲座150次余场次,法治普法进企业。

2. 充分发挥职能作用,在常态化推进民营企业“法治体检”的基础上,积极整合优质法律服务资源,为企业免费提供“法治体检”服务,并搭建“千所联千企”“万所联万会”等平台。如选取鹤山区、淇滨区律师事务所配合市直律师事务所共7家律师所,与17家市直属工商联所属商会对接,建立“万所联万会”联系合作机制。通过建立律师事务所与工商联所属商会联系合作机制、服务“项目为王”等,增进信息沟通、人员融通、业务联通,共同深化民营企业法律服务工作。律师根据企业的个性化需求,采取集中宣讲与分散宣讲相结合的方式,向企业提供政策解读、政策适用指导和政策法律服务。

(四)充分利用公共平台提供服务

1. 将积极提升公共法律服务水平,拓展公共法律服务领域,在有条件的市县公共法律服务中心设立企业专项服务窗口。

2. 目前省“万人助万企”活动服务平台正在建设过程中,同时要求各地市不再重复建平台,待省平台建好后,各地市依据省平台预留端口,完善各地市服务平台,在市平台建设时,将强化平台设计,完善服务窗口。

感谢您对提高我市基层社会治理法治化水平的建议,敬请继续提出宝贵意见。

2022年9月15日